На современной карте России соседствуют шесть различных типов регионов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Всего в составе страны насчитывается восемьдесят девять равноправных субъектов. При этом за каждым наименованием стоит не случайная канцелярская прихоть, а вековая история территориального устройства и два масштабных компромисса двадцатого столетия.
Первый компромисс: как создавались советские национальные автономии
До революции 1917 года Российская империя была унитарным государством с жестким административным делением на губернии и генерал-губернаторства. За редкими исключениями вроде Великого княжества Финляндского или Бухарского эмирата, окраины не обладали собственной государственностью, а границы губерний проводились по сугубо экономическим и географическим критериям без учета этнического состава населения.
После падения монархии и начала Гражданской войны страна стала стремительно распадаться на десятки обособленных территорий. Большевики столкнулись с дилеммой: как собрать воедино бывшие земли империи и при этом привлечь на свою сторону коренные народы Поволжья, Кавказа, Сибири и Средней Азии.
В руководстве партии возник острый спор между Владимиром Лениным и Иосифом Сталиным. Сталин предлагал план автономизации: включить национальные окраины в состав РСФСР на правах обычных рядовых автономий с ограниченными полномочиями. Ленин же настоял на принципе федерации: образовании равноправных союзных республик и создании внутри советской России широкой сети национально-территориальных образований.
Первой автономной республикой в марте 1919 года стала Башкирская АССР. Вскоре за ней последовали Татарская, Дагестанская, Горская, Якутская, Бурят-Монгольская и Чувашская автономии. Титульные народы получили свои правительства, наркоматы, систему школьного образования на родных языках и собственные столицы. Это решение позволило большевикам сохранить территориальное единство страны ценой признания национального суверенитета народов в границах их исторических земель.
Откуда взялись края: гигантские территории и советское укрупнение
Если появление республик и автономных округов объяснялось национальным принципом, то происхождение краев связано с административным экспериментом 1920-х и 1930-х годов.
В молодой советской республике проводили политику районирования: вместо сотен дореволюционных губерний создавали гигантские территориально-производственные комплексы. Краем стали называть обширные макрорегионы, в состав которых наряду с обычными русскоязычными районами входили национальные автономные области и округа.
Так, Краснодарский край долгое время включал в себя Адыгейскую автономную область, Ставропольский край объединял земли с Карачаево-Черкесской автономией, а гигантский Красноярский край простирался от южных степей Хакасии до арктических берегов Таймыра и просторов Эвенкии. Хабаровский край включал в свои границы Еврейскую автономную область.
В начале 1990-х годов почти все автономные области подняли свой статус до самостоятельных республик и вышли из прямого административного подчинения краев. Однако историческое наименование край за регионами сохранилось: сегодня оно подчеркивает масштаб территории и географическое положение у внешних рубежей страны.
1990-е годы: парад суверенитетов, уральская республика и федеративный договор
Второй исторический компромисс сформировался на обломках Советского Союза. В 1990 и 1991 годах по автономиям РСФСР прокатился парад суверенитетов: республики одна за другой принимали декларации, стремясь получить особый политический статус, самостоятельную внешнюю торговлю и приоритет местных законов над общероссийскими.
Федеративный договор, подписанный весной 1992 года, закрепил за республиками статус государств в составе России. Это вызвало волну непонимания в традиционных промышленных областях. Руководители Свердловской, Нижегородской, Челябинской областей резонно задавали вопрос: почему регионы, производящие треть промышленной продукции страны и формирующие федеральный бюджет, обладают меньшими правами, чем соседние аграрные автономии?
Ответом на этот перекос стала знаменитая инициатива свердловского губернатора Эдуарда Росселя. Летом 1993 года Свердловский областной совет провозгласил проект Уральской республики. Целью уральцев было не отделение от России, а завоевание экономической и законодательной самостоятельности, равной статусу национальных автономий.
Угроза дальнейшего раскола вынудила федеральный центр искать принципиально новую правовую формулу. Точкой в спорах стала Конституция России, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 года. Пятая статья Конституции установила незыблемое правило: все субъекты Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти абсолютно равноправны между собой.
В чем реальная разница статусов: конституция против устава и родные языки
Хотя равенство регионов перед федеральным центром гарантировано законом, внутреннее правовое устройство республик и областей сохраняет важные исторические отличия.
Первое отличие заключается в наименовании основного закона. Республика принимает собственную Конституцию, а край, область, автономный округ или город федерального значения принимают Устав. С юридической точки зрения оба документа обладают равной силой: ни Конституция Татарстана, ни Устав Свердловской области не могут противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.
Второе и главное отличие касается языковой политики. Шестьдесят восьмая статья Конституции России дает республикам исключительное право устанавливать свои государственные языки. В органах власти, судах, школах и государственных учреждениях таких регионов родные языки титульных народов употребляются наряду с государственным русским языком. Края и области государственные языки устанавливать не вправе, хотя закон гарантирует всем народам страны право на сохранение родной речи и культуры.
Кроме того, республики исторически сохраняют собственные государственные атрибуты: гербы, флаги и гимны, отражающие национальное наследие и культурную самобытность региона.
В чем все регионы абсолютно равны: бюджет, налоги и сенаторы
Вопреки распространенным заблуждениям, статус республики не дает региону никаких налоговых или финансовых привилегий перед обычной областью.
Бюджетный и Налоговый кодексы страны едины для всех восьмидесяти девяти субъектов. Все регионы перечисляют в федеральный бюджет установленную законом долю налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых и других сборов. Ни одна республика не имеет права оставлять себе больше налогов только по причине своего статуса.
Федеральные дотации, субсидии и межбюджетные трансферты распределяются Министерством финансов по строгим математическим формулам: в расчет принимаются уровень социально-экономического развития, плотность населения, северные надбавки и налоговый потенциал, а вовсе не вывеска на карте.
В парламенте страны соблюдается абсолютный паритет: каждый субъект федерации, будь то многомиллионная Москва, Республика Саха (Якутия), Вологодская область или Ненецкий автономный округ, делегирует в Совет Федерации ровно двух представителей: одного от исполнительной власти и одного от законодательного органа.
Таким образом, федеративное устройство России сочетает бережное уважение к национальной культуре и языкам коренных народов с твердым принципом равноправия всех регионов в экономике и управлении государством.
Вопросы, которые задают чаще всего
Почему одни регионы России называются республиками, а другие областями?
Республики создавались по национально-территориальному принципу на землях проживания коренных народов для сохранения их культуры, традиций и языков. Области и края формировались преимущественно по территориально-административному и географическому принципу с преобладанием русскоязычного населения.
Имеют ли республики финансовые преимущества перед областями?
Нет, налоговое и бюджетное законодательство едино для всех субъектов федерации. Правила зачисления налогов в федеральный центр и порядок распределения бюджетных дотаций не зависят от статуса региона и определяются исключительно социально-экономическими показателями территории.
В чем заключается главное правовое отличие республики от края или области?
Главное отличие состоит в праве республики устанавливать собственные государственные языки наряду с русским, а также принимать Конституцию вместо Устава. В остальных правах и отношениях с Москвой все субъекты полностью равны.
Почему некоторые регионы называются краями?
Исторически в советские годы краями называли крупные административные образования, в состав которых входили автономные области и национальные округа. После выхода автономий название закрепилось за регионами как отражение их масштаба и приграничного географического положения.
Может ли область стать республикой?
Конституция России допускает изменение статуса субъекта федерации по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако с момента принятия Конституции 1993 года ни одна область свой статус не меняла, поскольку все типы регионов юридически равноправны.
Следите за историческими расследованиями и анализом регионального устройства страны в нашем Telegram-канале и сообществе MAX.